上海兩會特別報道
兩年來，上海服務經濟GDP占比穩居70%，基本達到世界級“服務型城市”標準
打響“上海服務”品牌關鍵看輻射帶動力
滬通長江大橋建成通車以後，將對促進長三角城市群經濟一體化進程和“一帶一路”建設具有十分重要的意義。昨日，大橋一標段主體工程全部順利結束。圖為滬通長江大橋天生港航道橋。 圖/視覺中國
本報記者 徐晶卉
上海服務經濟在2016年迎來瞭一座裡程碑：占GDP比重第一次超過70%。近兩年來，這一全球通行的城市發展關鍵指標始終穩定在70%左右，標志著上海基本達到瞭世界級“服務型城市”標準。
數字令人欣喜，但對標卓越的全球城市，“上海服務”的實力，關鍵要看輻射帶動力，看能不能引領帶動區域發展。數字之外，“上海服務”品牌如何越打越響，關鍵就要看集聚、輻射、帶動功能能不能越來越強。
圍繞“五個中心”建設，打響“上海服務”品牌
上海有著厚實的“服務底蘊”。在這座城市的歷史上，電話使用先於紐約，電梯維修費用路燈設置早於東京，電影業和好萊塢幾乎同時起步。長期以來，追求卓越、致力創新的服務理念，深深紮根於上海的城市氣質之中。
但“上海服務”的目標，絕不僅僅隻是發展生活性服務業，而是要成為優質服務、高端服務的代名詞，在提高金融市場定價權、提升貿易便利化水平、強化航運樞紐港功能等方向上，對標國際標準，提高配置全球資源的能力。市發改委相關負責人表示，加快推進“五個中心”建設，是上海城市最大競爭優勢和綜合服務功能，也是下階段上海進一步打響服務品牌、提升城市服務功能的重要著力點。
如今，在項目引進模式、營商環境優化方面，上海對於“服務”的追求已現端倪。在不遠的將來，一大批高端研發中心將在上海建成投產：華為研發基地落戶青浦區淀山湖畔，將成為一個軟件信息服務業集聚的“IT小鎮”；液晶行業國際巨頭默克一年前剛在上海啟用顯示材料研發實驗室，又馬不停蹄在浦東金橋設立OLED(有機發光二極管)技術中心，預計今年二季度投入使用；青島海爾落子上海，意欲在松江區打造一個全國智能制造和工業互聯網領域的標桿項目……
這不是傳統意義上的招商引資。上海從國內外行業巨頭對城市功能的需求出發，為企業提供各種要素資源：優質的營商環境、高端的人才資源、成熟的金融資源、四通八達的信息優勢，匯集成一個有影響力的服務平臺。
聚焦上海服務業重點區域，新一輪“上海服務”品牌規劃已經起航。作為上海唯一的國傢級“服務業綜合改革試點區”，積極推動靜安區進一步細化落實試點方案的若幹意見已繪制完畢，圍繞服務業制度創新的改革將在靜安區加快實施；作為國傢臨空經濟示范區，上海《關於加快推進上海虹橋臨空經濟示范區建設的實施意見》也已出爐；目前，全市已認定39傢生產性服務業功能區，總規劃面積4857公頃，重點支持公共服務平臺建設和服務體系建設；作為“互聯網+生活性服務業”創新試驗區，長寧區將展開五大類18項具體措施的創新試點……
從需求側入手，加強供給側的“制度供給”
市政協委員、上海國際港務(集團)股份有限公司副總裁方懷瑾這兩天提交瞭一份提案，為“集卡雙掛牽引”運輸模式尋找制度供給的可能。
這一提案源於洋山港發展過程中碰到的問題：洋山港路經30公裡長的東海大橋，隨著集裝箱運輸量的增長，交通非常擁堵。2011年，上港集團開始嘗試新的“集卡雙掛牽引”運輸方式，簡單來說，就是一輛集卡上掛兩個集裝箱；2014年，“集卡雙掛牽引”增加到50組，2015年行駛裡程約382萬公裡。數據顯示，新模式的拖運箱量效率提高瞭約60%，平均百公裡燃油消耗下降約26%，不僅能減輕城市道路壓力，而且安全可靠。
然而，由於掛車與掛車間的連接小車設備無法上牌辦證等問題，這種新型運輸方式被喊停。方懷瑾奔走呼籲瞭多次均沒有突破。“這是制度供給不足造成的。”他認為，上海服務要推動生產性服務業向專業化和高端化拓展，要為創新提供更友善的環境。
隻有通過有效的制度供給，把新的要素引入原有制度體系、政策體系、工作體系，實現新的組合，提供一整套更加完善、更加優質的制度供給，才能充分激發市場活力和社會創造力。上海市質監局最近在審視過去工作的時候，找到瞭自己的“短板”———在產業調整過程中，上海品牌的發展現狀及其影響力不容樂觀，昔日炙手可熱的上海品牌風光不在，新興產業優勢轉化為品牌優勢又缺乏支撐。
制度供給是否精準有效，關鍵要看能否理順政府、市場與社會之間的關系。上海市質監局局長黃小路認為，品牌的形成必須要有質量、市場、消費者信任等綜合要素來支撐，而一直以來，上海對品牌的評價過分拘泥於政府行政手段，缺少社會化機制。立足於質監專業能力，上海市質監局會同高校、科研院所開展瞭“上海品質”認證制度的有益探索，初步形成瞭一整套評價體系。“我們成立瞭‘上海品質’國際認證聯盟，並制定瞭上海市地方標準《上海品質評價通用要求》。目前，相關認證機構已經在微電子芯片、人力資源外包服務、港口機械等領域開展瞭首批認證試點。”黃小路同時建議，制度供給需要多部門通力協作，在法規、規章、政策等層面予以支持，才能真正幫助上海品牌被世界認可。
從上海出發，輻射長三角和全球市場
從上海出發，“上海服務”要加快走向更廣闊的天地。
去年9月，上海正式啟動醫保異地就醫全國聯網結算，為患者看病就醫解決瞭“兩頭跑”的麻煩，為每人次患者平均減少2.7萬元的墊付資金。同樣在醫療領域，一批完全由當地投建、以“上海”為特色的醫院興起，“周末醫生”從上海輻射周邊，為當地百姓帶去優質醫療服務。
這樣的服務輻射效應還在不斷“加碼”。在推動長三角發展的過程中，“上海服務”大有可為。記者瞭解到，上海正在謀劃發揮核心城市的輻射帶動作用，與蘇浙皖三省攜手，共同促進長三角區域整體競爭力提升，比如共同推進基礎設施互聯互通、開展環境污染聯防聯治、推動市場體系統一開放、推進公共服務便利化。
“作為長三角區域合作的輪值方，今年上海正在思考打造長三角合作機制升級版。”市發改委台中菜梯相關負責人透露，比如上海的自貿試驗區、江蘇的“不見面審批”、浙江的“最多跑一次”、安徽的全面創新改革試驗區等已經形成的制度創新成果，或將提煉成一張改革事項分享清單，率先在長三角地區復制推廣，放大改革創新示范效應，把制度創新的紅利轉化為促進區域一體化發展的內生動力，“在長三角打響上海服務品牌，將有效促進要素資源在區域內自由流動，為全國經濟發展增添新的活力和強勁動力。”
“上海服務”的目光還能看到更遠。去年10月，《上海服務國傢“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案》正式發佈，明確提出瞭“橋頭堡”的定位，聚焦貿易投資便利化、金融開放合作、增強互聯互通功能、科技創新合作、人文合作交流、智庫建設六大專項行動，提出瞭60項實實在在的行動舉措。
市發改委巡視員王思政指出，上海服務國傢“一帶一路”建設的過程，也是培育發展新動能、代表中國參與全球競爭合作的菜梯保養過程，不但能凸顯上海的全球城市價值，也是提升“上海服務”品牌影響力的巨大契機。
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